从规划到施工图：25 项任务里，写给社会办中医的三句话

7月28日，国家中医药局、国家卫生健康委、国家发展改革委等11部门联合印发《医疗卫生强基工程中医药行动方案》，国家中医药管理局同日召开专题新闻发布会。7项具体行动、25项重点任务。上一周我写过「十五五」规划定了方向，而这一份文件，是把方向拆成了可以对照检查的刻度。

一份定方向，一份定刻度

把七月的时间线拉直，会看得更清楚：7月16日，《中医药振兴发展「十五五」规划》由国家中医药管理局、国家发展改革委印发（国中医药规财发〔2026〕8号），国务院批复同意（国函〔2026〕71号），7月22日对外公开；而成文于7月11日的《医疗卫生强基工程中医药行动方案》（国中医药医政发〔2026〕6号），7月28日公开。前后脚，一份说「要去哪」，一份说「怎么走、谁来走、走到什么刻度」。

总目标只有一句话，但分量不轻：到2030年，融预防、治疗和康复于一体的基层中医药服务网络全面建立，聚焦实现人人享有中医药服务目标，力争居民15分钟内可达最近的医疗服务点获得中医药服务。

「15分钟」这四个字，本质上是在重新划分中医药服务的物理版图。它意味着增量不在大城市的高端馆，而在县城、乡镇、社区、村。

三句话，值得反复读

25项任务不必逐条啃。如果你在做实体、做门店、做康养，有三句原文值得反复读。

第一句，同等权利。方案在「鼓励和规范社会力量在基层办中医」一条里明确：引导社会力量在县域举办中医医疗机构，在针灸、骨伤、肛肠、康复等中医传统优势领域发挥作用；保障社会办中医医疗机构和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利，同时强化综合监管。点名了四个领域，也点明了「同等」二字——这是身份问题，比补贴重要得多。

第二句，铺到什么密度。到2030年，乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍设立中医馆，其中30%以上达到《社区卫生服务中心 乡镇卫生院中医馆服务能力提升建设标准》；推动一定比例的社区卫生服务站和村卫生室规范设置中医阁。人员配备上，100%的社区卫生服务站和85%的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。这是一张有刻度的施工图，不是愿景。

第三句，靠什么结算。方案提出探索实施中医优势病种按病种付费，支持中医日间病房、中医康复病房等按病种、床日付费；符合门诊慢特病政策规定的中医诊疗费用，按门诊慢特病政策执行相应支付比例和年度限额。做过实体的人都知道，付费方式变了，商业模式就得跟着变。

数智化不再是加分项

过去几年，中医馆的数字化常被当成「有更好、没有也行」的加分项。这份方案把它写成了硬指标：力争到2030年，县级中医医院电子病历系统应用水平达标率达到100%；持续推进智慧中医医院建设；探索推进医学人工智能辅助诊疗技术在基层中医药服务、名中医经验传承等场景的应用；鼓励有条件的地区配备中医药数字化、智能化终端设备。药事这一端同样点了名——支持开展县域智慧共享中药服务中心建设，推进县域中药房、煎药室智能化建设提升。

资本几乎在同一时间给出了呼应。7月15日，深圳市德壹医疗科技有限公司宣布完成数千万元A++轮融资，由天图美丽领航（湖州）股权投资合伙企业投资，方向是AI健康具身智能机器人与深度理疗大模型，公开信息中提到的落地场景包括中医院、社区康养中心、养老机构等。

一边是文件写明要配「智能化终端设备」，一边是钱在往能进这些场景的设备和算法里走。这两件事凑在一个月里，我不认为是巧合——这是我的判断：基层的数智化改造，正在从「机构自己要不要做」变成「行业标准要求你做到什么程度」。标准一旦立起来，供给端就会跟上，价格也会被拉下来。

这份文件，我建议这么读

别只读总目标，那部分最好看，也最没有操作价值。真正有用的是三处细节：一是部委分工，25项任务后面明确了责任部门，谁牵头，就去看谁后续出配套；二是「全国基层中医药工作示范市（县）」创建，方案专门列了一条要完善管理办法和建设标准、开展创建，先弄清楚你所在的县域在不在这个盘子里；三是医保口径，中医优势病种按病种付费还是「探索实施」，各地节奏必然不同，早一点摸清本地医保局的推进时间表，比事后调整要从容得多。

还有一条容易被忽略：方案里「健康科普和文化产业融合振兴行动」明确鼓励中医药研学、康养等新业态，推动中医药文化与餐饮、体育、演艺、非遗等领域深度融合。这一条给的是想象空间，但要提醒一句，它挂在「文化」项下，不等于可以随意宣称疗效——边界还是那条边界。

政策给的是门票和结算方式，不是客流。门开了，能不能站得住，还是要看你手里有没有真本事。

信息来源

1. 《医疗卫生强基工程中医药行动方案》，国中医药医政发〔2026〕6号，国家中医药局、国家卫生健康委、国家发展改革委等11部门联合印发，成文日期 2026-07-11，2026-07-28 公开（国家中医药管理局网站，中国政府网转载）。

2. 中国食品药品网《11部门联合印发〈医疗卫生强基工程中医药行动方案〉》（2026-07-28，记者蒋红瑜），含国家中医药管理局医政司司长孟庆彬在同日专题新闻发布会上的介绍。

3. 《医疗卫生强基工程中医药行动方案》政策解读（国家中医药管理局，2026-07-28）。

4. 《中医药振兴发展「十五五」规划》，国中医药规财发〔2026〕8号，国家中医药管理局、国家发展和改革委员会 2026-07-16 印发，国务院批复同意（国函〔2026〕71号），2026-07-22 公开。

5. 投资界、新浪财经等报道：深圳市德壹医疗科技有限公司完成数千万元 A++ 轮融资，由天图美丽领航（湖州）股权投资合伙企业投资（2026-07-15）。