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行业观察 · 大健康月刊
2026 年第 05 期 · 支付改革 · 双目录联动

医保商保「双目录」联动:一纸方案,把创新药的时间轴往前拨了一年

5 月 9 日的工作方案征求意见,带来四项从未有过的规则变化。对企业来说,这不是流程微调,是现金流回正时点的整体前移。

王弈茗 2026-05-31 约 10 分钟 支付改革 · 双目录联动
医保政策商保创新药金融资本头部公司
本期速览
提前 1 个月
2026 目录调整启动节奏
新增「预申报」环节,减轻对创新药企业申报的影响
约 1 年
准入周期预计缩短
机构测算:预申报机制可显著缩短创新药医保准入周期
152 亿美元
恒瑞 × BMS 合作总额
13 款早期肿瘤及免疫项目,采用 Co-Co 共同开发商业化模式
19 种
首版商保创新药目录品种
2025 年发布,涉及肿瘤、罕见病、阿尔茨海默病等
5 月 9 日,《2026 年国家基本医疗保险、生育保险和工伤保险药品目录及商业健康保险创新药品目录调整工作方案》公开征求意见。这是国家医保局成立以来的第九次动态调整,但和以往八次都不同——它动的不是参数,是时间轴。

01四项关键变化,每一项都在压缩时间

今年的医保谈判整体节奏提前约一个月,目录外申报规则出现四项关键变化:

增设预申报规则
在工作方案正式发布前,由药审中心完成技术评审、尚未取得正式上市批件的创新药,可预先申报参加目录调整,待获批后再补交材料。以往这类药因未正式获批而无法申报当年目录,只能再等一年。
国家医保局解读
允许商保目录品种申报基本医保
首次建立商保创新药目录与国家医保目录的衔接机制,鼓励高值创新药上市初期先进商保目录,积累真实世界数据、降低生产成本后再转入基本医保。
国家医保局解读
延长附条件上市药品申报期
附条件上市药品转为常规批准后,可额外享有三年申报期,理论最长申报期达八年(五年常规 + 三年延长),支持企业完善临床证据。
工作方案
同通用名药品可重报
曾通过谈判进入医保、后因供应或续约等原因被调出的药品,其他企业的同通用名药品上市后可在五年内重新申报(原企业不可),避免仿制药企业因原研退出而失去机会。
工作方案

野村中国医药研究主管在接受采访时表示,预申报机制对药企的核心价值,在于显著缩短创新药的医保准入周期,预计可提前约一年,同时大幅加速药品纳入医保后的商业化放量进程。

02「商保先行、医保随后」——一条被正式承认的新路

2025 年首版商保创新药目录涉及肿瘤、罕见病、阿尔茨海默病等 19 种药品,共同特点是创新程度高、临床价值大、患者获益显著,并且超出基本医保的保障范围。它不是强制目录,而是推荐商业健康保险、医疗互助等多层次保障体系参考使用。

2026 年的变化在于,这条路被正式打通了:高价值创新药可以先进商保目录,在临床上先用起来,一方面积累真实世界数据,另一方面随着生产规模扩大降低成本,再转入基本医保。

弈茗观点

这个机制的精妙之处在于,它同时解决了三方的难题:患者更早用上药,企业更早有收入且不必一上来就接受医保的价格压力,医保基金则避免了在证据不足、成本高企时被迫接盘。

对企业的经营含义是具体的:产品定价策略要分两段设计,商保阶段的价格与医保阶段的价格是两套逻辑,而不是同一个数字打折。谈判准备工作必须整体前置。

价值评估:从「跟谁比」的模糊地带走出来

长期以来,药物经济学评价里选择「参照药」一直是企业与医保部门博弈的模糊地带。2026 年,国家医保局正式启用参照药预沟通机制,企业可提前提交意向参照药建议,由专家论证并反馈结果。

截至 3 月底,首批收到 27 家企业 31 个药品的申报,4 月底完成论证,整体结果与企业预期契合度较高;第二批 25 家企业 28 个药品已公示。政策同时明确:反对无突破性创新却对标高价药、适应症不匹配等不合理申请;空白参照仅适用于确无适宜参照的场景,不代表溢价空间

医保部门给药品医保价值评估划了清晰的边界:它不替代卫生健康部门的治疗规范职能,也不重复药监部门的审评工作,核心是判断一个新药进入医保体系后,对现有基金的冲击和替代效应。说白了,医保关心的是投入产出,不是学术先进性。

03同一个月,恒瑞与 BMS 的 152 亿美元

5 月,百时美施贵宝与恒瑞医药签下 152 亿美元的合作交易,覆盖 13 款早期肿瘤及免疫项目,确定性付款 9.5 亿美元(含首付和周年款)。这笔交易最值得关注的不是金额,而是模式——双方采用 Co-Co(共同开发与商业化)模式,其中 5 项为双方共同研发的创新项目,使恒瑞得以深度参与全球临床决策。

把这个模式和信达生物对照看更清楚:信达与辉瑞的合作中,4 个核心项目采用全球联合开发模式,欧美市场利润共享。跨国药企不再单纯采购国内成熟候选药物,而是愿意深度绑定国内药企的技术平台和早期源头创新管线。

弈茗观点

从「卖青苗」到「深度绑定」,这个转变的本质是话语权的位置变了。以前是一次性把资产卖掉换现金,现在是保留了长期收益权和决策参与权。

这个道理不只在药企成立。任何一个供应链上的中小企业,都会面临同样的选择:是拿一笔确定的、干净的钱走人,还是要一份不确定但可能更长久的分成与话语权。答案取决于你有没有能力承担相应的风险并交付结果——这句话是百济神州的相关负责人说的,我认为它适用于所有行业。

04另一种钱:一个省,把中医药产业链拆成了三十多个信贷产品

152 亿美元的交易离绝大多数人很远。但 5 月还有一件事,离做实业的人非常近。

5 月 8 日,《安徽省金融支持中医药产业传承创新发展实施方案》在亳州发布,人民银行安徽省分行与省中医药管理局联合召开,12 家金融机构与 12 家中医药企业现场签约。方案按「种植—加工—流通仓储—融合发展」四位一体的思路,指导全省金融机构创新特色产品 30 余项

配套数据也很实在:截至 2026 年 4 月末,亳州全市中医药产业贷款余额 340 亿元,同比增长 17.78%,高于各项贷款增速 11.86 个百分点,惠及近 7 万户市场主体;支农支小再贷款投向中医药领域超 30 亿元。药都农商银行的「中药材专项支持计划」定向对接 269 家中药饮片企业,纯信用额度最高 1000 万元、利率低至 2.15%。

弈茗观点

这份方案里最值得琢磨的,是「道地药材预期收益贷」和「知识产权融资」这两个产品名。它们的共同点是:把过去银行不认的东西,变成了可以抵押的资产——一片还没收的药材、一项还没变现的专利。

这件事的普遍意义在于:金融机构对一个行业的理解深度,决定了这个行业里的中小企业能拿到什么样的钱。当银行愿意为「预期收益」和「知识产权」定价时,说明它已经看懂这门生意了。反过来说,如果你所在的细分领域还拿不到这类产品,说明行业还在被当作「不确定的生意」看待——这也是一种可读的信号。

做区域生意的人,值得花半天去查一下自己所在省市有没有类似的产业金融专项方案。这类文件通常不在行业媒体上传播,但落到具体企业身上,可能是几百万授信额度和两个点利差的差别。

05中药也在这轮调整里

值得所有做中药、中成药生意的人注意:今年调出目录时会重点考虑说明书中「禁忌、不良反应、注意事项」三项尚不明确的中药,衔接药监部门的中药说明书完善政策。不过国家医保局也明确表态,会充分考虑中药的传承性和用药延续性,不会盲目调整。

这是一个明确的合规窗口:说明书三项内容的完善,从软要求变成了硬门槛。生产企业该做的事很清楚——尽快补齐临床安全性证据。做渠道和终端的,则要提前评估自己主推品种的目录风险。

给创业者的启示ACTIONABLE
  1. 规则变化的价值,往往体现在现金流回正的时点上。准入周期提前一年,意味着融资节奏、产能规划、销售团队搭建的时间表都要跟着往前挪。
  2. 分段定价,别用一个价格走到底。商保阶段和医保阶段是两套支付逻辑,价格策略要分开设计。
  3. 「深度绑定」比「一次性卖出」更难,但天花板更高。前提是你有资源和底气承担风险并交付结果。没有这个底气,拿确定的钱也是理性选择。
  4. 合规窗口就是竞争窗口。中药说明书三项内容的完善要求,会自动淘汰一批不愿投入的企业。愿意补作业的人,市场份额会自己找上门。
支付方式一变,整个产业的节奏都会跟着换拍子。
听得懂拍子的人,才踩得上点。
王弈茗 · 2026 年 5 月刊
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